Kodeks postępowania administracyjnego w praktyce z uwzględnieniem e-doręczeń

Dzień I

1. Właściwość miejscowa, rzeczowa, miejsce zamieszkania a miejsce zameldowania, praktyczne znaczenie pojęć w postępowaniu administracyjnym.

2. Zasady   postępowania administracyjnego jako normy prawne:

•  interpretacja  zasady pisemności (załatwianie spraw drogą telefoniczną, za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub za pomocą innych środków komunikacji) -zastosowanie praktyczne , “prostota i szybkość postępowania”,
• zasada współdziałania organów – jak reagować w przypadku braku odpowiedzi innego organu administracji w terminach przewidzianych przepisami prawa, współdziałanie organów jako obowiązek , zwołanie posiedzenia w trybie współdziałania,
• zasada rozstrzygania wątpliwości, co do treści normy prawnej, na korzyść strony – czy w praktyce administracyjnej,  w postępowaniach  na poziomie I-szej instancji można ją skutecznie zastosować,
• zasada informowania stron – obowiązek informowania o okolicznościach faktycznych
  i prawnych,
• zasada  budowania zaufania obywatela do władzy publicznej – co oznacza  obowiązek kierowania się proporcjonalnością przy załatwianiu spraw,
• zasada ugodowego załatwiania spraw – jak  realizować obowiązek rozstrzygania kwestii spornych między stronami o sprzecznych interesach,
• zasada trwałości decyzji ostatecznych – kiedy decyzje ostateczne stają się prawomocne,
• zasada rozstrzygania wątpliwości co do stanu faktycznego sprawy na korzyść strony – przykłady.

3. Ostateczność, prawomocność  a wykonalność decyzji administracyjnej:

• ostateczność  decyzji wydanej w I-szej instancji, od której uzasadnienia organ odstąpił z powodu uwzględnienia w całości żądania strony (nowelizacja art.127) – nowe pouczenie (wzór).

4. Pełnomocnictwo a upoważnienie. Forma pełnomocnictwa , potwierdzanie własnoręczności podpisu. (Prawo o notariacie; Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie sporządzania niektórych poświadczeń przez organy samorządu terytorialnego i banki; Ustawa o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych). Pełnomocnictwo na piśmie utrwalonym w wersji papierowej lub elektronicznej. Opłaty skarbowe.

5. Terminy w postępowaniu administracyjnym:

• rodzaje terminów  (terminy ustawowe a terminy urzędowe; terminy zawite a terminy przedawniające / prekluzyjne/ , terminy porządkowe/ instrukcyjne/ ; możliwość przywracania terminów),
• sposoby obliczania terminów w dniach , tygodniach , miesiącach i latach. Koniec terminu a sobota, niedziela i święto.

6. Zawiadomienie o niezałatwienie sprawy w terminie – przedłużenie terminu przez organ prowadzący postępowanie , niezbędne elementy zawiadomienia, ostateczny termin wysłania zawiadomienia o przedłużeniu terminu . Skarga strony  na bezczynność organu i jej konsekwencje , odpowiedzialność pracownika za nieterminowe załatwienie sprawy.

7. Prawo strony do wniesienia ponaglenia – forma pouczenia, przykłady.

8. Obowiązki organu prowadzącego postępowanie w związku z wniesionym ponagleniem – pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania (nowe uregulowania).

9. Obowiązki organu odwoławczego  w związku z wniesionym ponagleniem – postanowienia wydawane przez organy odwoławcze.

10. Zawiadamianie stron o decyzjach i innych czynnościach w formie obwieszczenia – treść obwieszczenia.

11. Podanie wniesione na adres poczty elektronicznej (mailem) – nowy tryb postępowania.

12. Wszczęcie postępowania –  czy datą wszczęcia postępowania  jest dzień wpływu wniosku czy dzień jego  uzupełnienia  w przypadku braków formalnych  (analiza orzecznictwa).

13. Wezwanie do usunięcia braków pod rygorem pozostawienia sprawy bez rozpoznania- forma zakończenia sprawy w przypadku braku reakcji strony na wezwanie , procedura postępowania w przypadku uzupełnienia braków po terminie wyznaczonym wezwaniem. Możliwość wyznaczenia innych terminów niż 7-dniowe na uzupełnienie braków. Czym się kierować określając długość terminu na uzupełnienie braków.

Dzień II

 14.  Skuteczne doręczanie  w praktyce.

• obowiązujące zasady doręczeń,
• doręczanie stronie, doręczanie pełnomocnikowi, doręczanie domownikowi,
• prawidłowe doręczanie do małżonków, gdy są stronami postępowania,
• doręczanie do miejsca zamieszkania,
• doręczanie w siedzibie organu prowadzącego postępowanie,
• skuteczność doręczenia w każdym innym miejscu, w którym zastanie się adresata,
• czy  doręczenie wydruku pisma w formie elektronicznej uzyskanego z systemu odzwierciedlającego treść tego pisma jest skuteczne i czy wydruk taki jest dokumentem urzędowym,
• doręczenia elektroniczne – e-PUAP a nowa platforma do doręczeń elektronicznych.

15. Ustawa o doręczeniach elektronicznych

• publiczna usługa doręczenia elektronicznego (PURDE),
• publiczna usługa hybrydowa (PUH),
• zmiany w KPA  wprowadzane ustawą o doręczeniach elektronicznych,
• KPA a prawo pocztowe,
• nowe obowiązki podmiotów publicznych  w związku z wejściem w życie ustawy o doręczeniach elektronicznych  ( nowe terminy obowiązywania).

16. “Podwójne awizo” / fikcja doręczenia/ – na czym polega , jak obliczyć termin do wniesienia odwołania przy “fikcyjnym doręczeniu” , kiedy decyzja staje się ostateczna, a kiedy prawomocna przy “podwójnym awizo” , elektroniczne doręczenie zastępcze.

17. Potwierdzanie za zgodność z oryginałem na potrzeby prowadzonych postępowań  – upoważnianie pracowników prowadzących postępowanie do tych czynności, opłaty skarbowe.

18. Zawiadomienie strony o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów- (art.10)-  obowiązkowe elementy zawiadomienia.

19. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania i jego skutki –  uprawnienie stron postępowania administracyjnego,  formuła pouczenia w decyzji administracyjnej.

20.Decyzja administracyjna/postępowanie.

21.Wyłączenie pracownika i wyłączenie organu.

22. Tryby nadzwyczajne.   

• wznowienie postępowania – przesłanki, procedura postępowania “wznowieniowego” , odmowa wznowienia postępowania w drodze postanowienia ;
• uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej  – przesłanki, zmiana decyzji w przypadku, gdy strona   “nabyła prawo” , zmiana decyzji w przypadku , gdy strona “nie nabyła prawa”,
• stwierdzenie nieważności decyzji – przesłanki,
• wygaśnięcie decyzji – przesłanki zastosowania instytucji wygaśnięcia decyzji administracyjnej.

23. Udostępnianie akt postępowań administracyjnych w oparciu o:

• KPA
• przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.

24. Realizacja obowiązku informacyjnego przez administratora  w postępowaniu administracyjnym w oparciu o regulacje wprowadzone przez RODO.

25.  “Język urzędowy” w pismach i decyzjach.

Jacek Wajs

Trener – praktyk. Związany z administracją od 1991 roku. Specjalizuje się w zakresie procedur administracyjnych i zintegrowanych systemów zarządzania w jednostkach administracji publicznej (szkolenia z zakresu KPA, bezpieczeństwa informacji i ochrony danych osobowych, udostępniania informacji publicznej i ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, ochrony “sygnalistów” i działań antykorupcyjnych, profesjonalnej obsługi klienta, savoir-vivre w administracji, ustaw samorządowych – szkolenia radnych). Wykładowca w wielu unijnych projektach szkoleniowych (m.in. „Expert -Urzędnik”, “Urząd na miarę Europy” ). Uczestniczył w programie Grundwig 2 : Adults Education- Digital Literacy w Bergen ( Norwegia). Współautor programu ustawicznego kształcenia dorosłych w międzynarodowej grupie trenerskiej. Uczestnik seminariów z zakresu protokołu dyplomatycznego. Współpracuje w zakresie szkoleń specjalistycznych z firmami szkoleniowymi i organizacjami pozarządowymi na terenie całego kraju. Prelegent na wielu Forach Sekretarzy JST. Wśród przeszkolonych instytucji sektora publicznego z powyższych zagadnień, w okresie ostatnich kilkunastu lat, znajdują się liczne urzędy miast i gmin, starostwa powiatowe, urzędy marszałkowskie i jednostki organizacyjne JST / OPS, PUP, WUP, PCPR, ZDP, placówki oświatowe oraz m.in. Instytut Pamięci Narodowej, Urząd ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych, Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku i Olsztynie.

m.mirkiewicz@th-szkolenia.pl